【反倾销案】民企八招应对反倾销

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    民企八招应对反倾销

一、建立和完善反倾销预警机制

不少国家在防范反倾销风险方面有成熟的经验，如美国有“扣动扳机机制”，欧盟有“进口监测快速反应机制”，印度有“重点商品进口监测机制”等，这些国家的企业也都充分利用这类预警机制防范来自外国企业不正当竞争的冲击。一些国家的反倾销法判断某个商品是否存在倾销现象，主要依据价格、损害、因果关系等三个要素。

以价格为例，根据美国国际贸易委员会的统计，2003年美国彩电总产量380万台，总价值19亿美元，均价500美元左右/台。2003年，我国向美出口彩电180万台（总价为3.189亿美元），均价（177.2美元）只相当于美国同类商品售价的1/3.2000年至2002年短短两年间，我国对美彩电出口增长了1166个百分点，而我国防范反倾销风险预警机制的建设大大滞后，四大彩电生产企业对这一可能导致反倾销的信息却丝毫没有引起警觉。

目前，我国政府鉴于前期的经验教训，全面启动了重点行业进出口监测系统，初步建立了"产业损害预警机制"，但大多数民营企业尚未建立起相应的反倾销风险预警机制。因此，民营企业在这方面必须加紧"补课"。

2005年11月21日，在杭州举行的"长三角法学论坛"上，有关人士指出，我国已连续9年成为全球遭受反倾销调查数量最多的国家，这些反倾销调查以中国企业70%的败诉率而告终。由于不重视"游戏规则"等原因，长三角地区的民营企业更是首当其冲、深受其害。

为此，与会的法学专家和民营企业家提出了建立长三角地区"民营企业国际反倾销中心"的构想。试图通过这个非营利性的智囊团，构建反倾销案例库、经济信息数据库和国内外反倾销人才资源库，形成区域性的反倾销预警机制，从而有效地减少国外对民营企业出口产品的反倾销调查。民企出口大省浙江正在拟订全国第一部地方性反倾销法规--《浙江省出口反倾销管理办法》。

浙江省人事厅、外经贸厅、司法厅联手，计划用两年时间在全省实施百名律师"两反一保"（反倾销、反补贴、保障措施）调查与诉讼的专业培训。浙江飞跃缝纫机集团公司将设在海外的17家销售分公司和办事处作为企业探测所在地区反倾销情报的"千里耳"，随时为企业发回最新的信息。"长三角"地区特别是浙江企业建立反倾销预警机制的上述做法，值得其他地区借鉴。

二、平时注意搜集资料，“战时”快速策划反击

反倾销应诉是对企业各项内部管理基础工作（特别是文档管理）的严峻考验。反倾销调查的涉案问题往往数以千计，长篇累牍一万多页，涉案企业需要回答的问卷往往有数百页。如果企业平素不加强内部管理，很难在有限的时间里做好这些文字材料。当然，对于极为专业的问题，仅靠企业内部的人员往往难以解决，必要时应聘请外部专业人士谨慎把关，以免在应诉答卷中给起诉方留下把柄。例如，云南吉邦食品公司在应诉美国对其蘑菇罐头的反倾销案中，聘请专业人士谨慎把关，两次查出美国商务部在计算上的细微错误，使得该公司每年至少减少400万元的损失。

许多国家的反倾销法案都规定了应诉期限，从调查公告到初裁，通常只有40天时间，留给企业回答几百页问卷调查的时间只有几个星期。若超出规定时间不予应诉，则被视为自动弃权，起诉国将立即对这些企业采取高关税。因此，当民营企业遭遇反倾销起诉时，既不宜手忙脚乱仓促行事，更不宜随意拖延置之不理，而应该借助本国行业协会、相关专家和政府部门的力量，迅速拿出应对措施。

三、相关企业应团结一致“抱团”应战

国外对我国企业的反倾销调查，并非只是对某一个企业或集团的好恶。作为一个行政程序，国外实施反倾销调查的目的不仅仅是追究当事企业的责任，而在于限制所有该种类别产品今后的"倾销"行为。从表面上看，某国的反倾销起诉可能只直接针对我国a企业，但如果a企业的倾销起诉被判定成立，那么我国与a企业生产同类产品的b、c、d……也会“同罪连坐”，所有受牵连企业的产品将都不能获准进入该国市场。目前中国一些同行业民营企业在应对反倾销调查方面往往“隔岸观火”或各自为政，疏于相互沟通和协调配合，群体应诉不积极，往往使得国外申诉方“不战而胜”。

例如：2006年2月4日欧委会就欧盟3家企业提出的关于中国和乌克兰熨衣板反倾销诉讼正式立案，中国7家制造或销售企业（其中两家为香港企业，其它5家均为广东企业）以及乌克兰1家制造企业被列为调查对象。中国轻工总商会称其正积极与欧洲有关行业协会协商了解情况，并准备召集涉案企业共同商讨对策，而广东的几家涉案企业却不打算联合应诉。由于起诉国很重视应诉企业在产业中的代表性，涉案企业如能群体应诉，往往可以抑制起诉国采取过于激烈的制裁行为。而且，群体应诉还可以大大摊薄每个涉案企业的诉讼经费。因此，在应对反倾销调查方面，民营企业要学会“抱团打天下”。

四、重视行业商会的协调和引导作用

在市场经济条件下，民营企业要扭转政府无所不能的观念，在反倾销应诉事务上不能过度依赖政府，而应该借鉴国际经验，更多地依靠同业商会的力量。商会不仅是协调企业与本国政府间关系的民间中介组织，而且在国际信息渠道、处理对外经贸活动法律纠纷的经验等方面有较强的优势。在很多发达国家，因为游戏规则的制定权往往掌握在行业商会手里，其在市场协调方面的作用甚至超过政府。前期的经验告诉我们，在反倾销应诉中，关键的谈判对象是起诉国的行业商会。相比之下，我国的行业商会无论是在对付国外产品倾销方面，还是在应对外国政府反倾销方面，与发达国家的行业商会的力量不可同日而语。

2002年5月，温州打火机企业在刚接到欧盟反倾销立案的消息时，由于不懂国外贸易法律规则，缺乏应诉资金、精力和时间，众多温州打火机企业曾一时陷入恐慌。正是在行业商会的组织下，才很快统一意见，由温州烟具行业协会会长周大虎联合其他15家主要企业，出巨资聘请国内外着名律师应诉，经过一年多中外专家的明查暗访，以铁的事实戳穿了某些国家恶意捏造的"中国打火机销价低于成本价"的谎言，赢得了入世后中国对欧盟反倾销调查第一案。因此，进一步重视和发挥行业商会的作用，已成为摆在民营企业跨国经营面前的一道必攻课题。

另外，从建立风险防范机制的角度看，也应在平时发挥商会引导行业内部企业自律与相互合作的作用，改变国内一些出口企业哪里有钱赚便一哄而上，出口市场过于集中，同行竞相降价抢占市场的恶性竞争现象。同时，应通过行业商会逐步与主要国家反倾销产业损害调查机构建立常规性的联系制度，由行业商会组织有关智囊对主要出口地区如美国、欧盟、澳大利亚等反倾销法律制度的研究，特别是加强研究在"非市场经济"地位下如何处理与相关国家和企业的竞合关系，总结并推广应诉反倾销的规律和经验。

五、在整个行业尚难争取市场经济地位时，宜采取单个企业分散争取的策略

是否为市场经济，是反倾销调查中确定倾销幅度时的一个重要问题。反倾销案发起国的调查当局如果认定调查商品的出口国或行业、企业为非市场经济，将引用与出口国经济发展水平大致相当的市场经济国家（替代国surrogate country）或行业的成本等数据计算所谓正常价值（normal value），并进而确定倾销幅度，采取相应的增税措施。

迄今为止美国等一些国家不承认中国的市场经济地位，在反倾销调查中坚持用第三国的生产成本来评估我国产品的正常价值，给裁决造成极大的随意性和不公正性。我国在"入世"谈判过程中，从大局出发接受了比较被动的条款--世贸组织的其他成员在中国"入世后15年内，可以将中国视为非市场经济国家（non-market economy country）"。

目前，已全面承认中国市场经济地位的国家只有新加坡、新西兰、马来西亚、泰国等少数国家，有些国家则只承认我国某些行业具有市场经济地位，有些国家甚至只承认个别企业的市场经济地位（以欧盟为例，如果应诉企业通过申请市场经济地位或个案待遇取得成功的话，该企业所获得的税率仅适用于该企业自己，而不适用于其他任何企业）。因此，在整个国家或整个行业争取市场经济地位暂时难以成功的情况下，可先采取每个企业分散争取市场经济地位的策略，以便逐步攻破对方的限制壁垒，为日后联合应对反倾销增添对我国同行企业有利的砝码。

六、探索融入国际市场“借力打力”

面对接踵而至的反倾销调查，民营企业不必惊慌失措和裹足不前，而应该进一步积极融入国际大市场，利用与国际市场合作伙伴"你中有我，我中有你"的关系，避开反倾销冲击。tcl集团收购德国施耐德公司以及与法国汤姆逊公司实行彩电业务合并重组的案例，便是一个成功的典型。

在彩电重返欧盟一案中，欧盟给予中国彩电企业40万台配额，除了严格的尺寸限制，对经销商供货价也作了限定，要求中国企业至少不应比欧洲本土的厂家低，这仍然让中国彩电生产商苦恼不已。tcl集团为了大举挺进欧盟市场，数度探寻切入机会都无功而返。

2002年9月下旬，tcl集团在进退维艰的格局下果断地用820万欧元收购了德国着名家电企业施耐德公司，承接了后者经历百年时间所打造的品牌和完善的销售网络。2003年11月，tcl集团又成功地与法国汤姆逊公司实行彩电业务合并重组，合资公司在亚洲及新兴市场以推广tcl品牌为主，在欧洲市场以推广汤姆逊品牌为主。

通过上述两大并购重组，tcl集团不仅绕过了欧盟的层层技术壁垒，借此融入了施耐德公司和汤姆逊公司在欧洲的市场，同时也巧妙地绕开了欧盟对tcl彩电的反倾销。

七、高度重视sa8000和环境保护问题

sa8000是美国经济优先领域委员会（cep）依据世界劳工组织公约、有关国际人权组织文件（如国际人权公约、联合国儿童权利公约）等制定的，确保产品生产和服务符合社会道德的国际标准。sa8000涉及的范围包括：职业健康与安全、雇佣童工问题、强迫劳动问题、结社自由（组织工会）问题、工资及工作时间问题、不歧视问题等。1995年以来，我国沿海地区有8000多家企业接受跨国公司的社会责任审核。部分企业因没有达标被取消供应商资格。

2004年5月，欧美国家开始把sa8000标准强制性地与企业的订单联系起来，我国出口到欧美国家的服装、鞋类、玩具、家具、运动器材、日用五金等劳动密集型产品，都曾遭遇到是否符合sa8000标准的调查。另外，近年来欧盟绿色环保壁垒日益突出，根据2003年1月9日欧委会颁布的2003/2号关于限制用含砷防腐剂处理的木材用途的指令（该指令从2004年6月30日起生效），输往欧盟的木材及木制品除加铬砷酸铜（cca）外，不得使用其他含砷防腐剂。且凡是使用cca进行防腐处理的木材及木制品，均不能用作居家结构材料和经常与皮肤接触的器材。

而目前砷恰恰是国内大部分家具厂处理木材及木制品防腐剂的重要元素，我国木制家具出口企业如不及时调整和改进生产工艺，将会因环保因素直接与上述指令发生冲突，难免遭遇欧盟国家的反倾销调查。因此，民营企业在走向世界时，千万不能忽视企业应尽的社会责任，特别是要依照国际惯例重视环境保护和劳工的人权问题。

八、树立科学的发展观，制定自主创新和品牌建设战略

目前我国出口产品的附加值不高，加工贸易占到出口总额的一半，研发和营销这两边的高端为外商掌握，我们主要集中在低端的加工组装环节，呈现"微笑式"结构。我国民营企业进军国际市场的常见方式是贴牌生产，很少创立自己的品牌。如温州的打火机占据了世界市场的70%，并让日本70%的打火机厂商关了门。但温州的打火机生产厂商注册自己品牌的不到10%，日本不少公司则利用其知名品牌，以温州作为低成本的加工基地，1美元的打火机贴上他们的牌子，价格就可翻了十倍甚至百倍。

缺少品牌效应，不仅使得我国民营企业不得不替人打利润微薄的"苦工"，而且无品牌的廉价"大路货"常常容易成为国外反倾销调查的"出头鸟"。而作为中国最大的工业缝纫机出口企业，飞跃缝纫机集团公司一直致力于追踪国际最先进的标准开发新产品，由于注重技术创新和形成自主知识产权，其产品出口快速扩张到100多个国家，却从未遭遇到来自国外的各类贸易壁垒。